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如何減輕縣級政府的財政壓力

發布時間:2020-10-12 15:59來源:網絡整理順發財經字號:

  財政是國家治理的基礎,財政也是縣治的基礎,作為中國基層行政單位的縣,自古以來就是聯系國家行政和鄉村社會、承上啟下的橋梁?h級政府直接服務于農村地區的農村居民,承擔著為廣大農村居民提供公共產品和公共服務的重任。然而,1994年實行分稅制改革以來,如此重要的財政體實際上在運行過程中存在一定困難,財政收支矛盾突出,縣級財政運行面臨著巨大的壓力。

  一、縣級政府財政壓力的主要表現

  (一)人均縣級財政收入的平均水平遠低于全國平均人均財政收入,縣級財政收入占GDP比重較低,財政收入增速下降

  隨著經濟的發展,1993-2017二十五年間,縣級一般公共預算收入的總量和人均一般公共預算收入的絕對值在不斷增長?h級一般公共預算收入由1993年的804.56億元增加到2017年的34835.5億元,2017年是1993年的43.3倍;人均縣級財政收入(不包括市轄區)由1993年的108.86元上升到2017年的4860.7元。

  但是,平均人均縣級財政收入遠低于全國平均人均財政收入,二十五年間平均人均縣級財政收入為1504.9元,遠低于全國平均人均財政收入4328.57元的水平,這說明,廣大縣域人口真正獲得的財政收入并不高?h級財政收入占GDP比重較低,1993-2017年間,這一比重平均基本維持在2.71%左右;從縣級財政收入對GDP的彈性系數來看,二十五年間這一數值呈震蕩態勢,縣級財政收入具有不穩定性。由于受近些年經濟新常態和減稅降費的影響,縣級財政收入彈性系數逐步下降到2017年的0.44,財政收入增長缺乏彈性,增速下降,財政壓力加大。

  (二)縣級財政收支矛盾的日益突出,五級政府中,縣級政府的財政自給能力相對較弱,財政壓力最大

  財政自給能力是各級政府負責征收收入與本級支出的比值,用于反映各級財政在收入上解、接受補助之前的財政狀況。財政自給率在0-1之間進行變動,該數值越大,表示財政自給能力越強,反之越弱。如果財政能力系數等于1,說明該層次政府的財政收入恰好能夠滿足其支出的需求,自食其力。

  從中央與地方政府的財政自給能力來看,1994年分稅制改革前,1987-1993年地方財政自給率平均水平為0.98,中央財政自給率的平均水平為0.88,地方財政的自給能力高于中央財政,地方財政基本能夠自給。分稅制后,中央財政自給能力大于地方財政,地方財政自給能力則整體下降。1987-1993年間,省級政府財政自給率的平均水平為0.59,地級市的平均水平是1.43,縣級政府為0.74,鄉鎮政府為1.37。分稅制后的1994-2017年,中央財政自給能力平均水平提高到2.13,省級政府的平均水平下降到0.57,地級市的平均水平是0.68,縣級政府為0.46,鄉鎮政府為0.9。目前來看,五級政府中,縣級政府的財政自給能力相對較弱。

  (三)縣域政府之間的財力差距較大,中西部地區財政自給率不足50%,缺乏穩定的自主財源

  從東部、中部、西部地區的縣級財政自給率來看,2000-2017年間,東部地區縣級政府的財政自給率平均值最高,數值為0.68;中部地區次之,為0.43;西部地區最低,為0.35;地區間縣級財政財力差距明顯。特別是隨著近幾年的經濟下行和區域發展分化的影響,部分縣級財政收支矛盾凸顯,中西部地區財政自給能力不足50%,對上級部門的轉移支付依賴較大。

  (四)縣級政府對土地相關的稅費收入依賴性較大,但也不可持續

  與土地直接相關的“五稅”(城鎮土地使用稅、土地增值稅、耕地占用稅、契稅,房地產稅)和土地出讓金情況來看,地方政府“五稅”從2001年的500.32億元增長到2017年的16438.47億元,占地方一般公共預算收入的比重由2001年的6.41%上升到2016年的17.21%,但2017年卻大幅下降到為10.51%。

  來自于相關土地稅費的收入中,來自于土地出讓的收入規模最大。以地方國有土地出讓金收入、新增建設用地土地有償使用費收入、國有土地收益基金收入和農業土地開發資金四項與土地直接相關的非稅收入為例,2010年這四項收入之和占地方政府性基金本級收入的比重達到89.59%,與地方本級公共財政收入的比例高達74.14%;2011年由于國家采取了最為嚴格的房地產調控政策,這四項收入占地方政府性基金本級收入和地方本級公共財政收入均有所下降,但2013年又大幅度地回升,2017年這四項收入之和占地方政府性基金本級收入的比重達到90.32%,但與地方本級財政收入的比例下降為56.93%。

  因此,可以基本判斷:由于受到房地產調控持續加強和經濟新常態的影響,市場預期已經發生改變,土地財政已不可持續。

  (五)縣級政府的債務規模不斷擴張,增長較快,部分縣市債務水平都超過了警戒線

  比較有權威的縣級政府債務數據是2013年國家審計署的審計結果。截至2013年6月底,省級、市級、縣級、鄉鎮政府負有償還責任的債務分別為17780.84億元、48434.61億元、39573.60億元和3070.12億元 。省市縣三級政府負有償還責任的債務余額105789.05億元,比2010年底增加38679.54億元,年均增長19.97%。其中,省級、市級、縣級年均分別增長14.41%、17.36%和26.59%?h級政府的債務增長最快。

(順發小編:admin)

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